國郵發〔2017〕86號

各省、自治區、直轄市郵政管理、發展改革、科技、工業和信息化、環境保護、住房城鄉建設（城管委、市容園林委、綠化市容局、市政委）、商務、質量技術監督（市場監督管理）主管部門，各直屬檢驗檢疫局，有關企事業單位：

我國快遞業包裝總量龐大、種類繁多、增長迅速，包裝廢棄物對環境造成的影響不容忽視。妥善處理快遞包裝問題對于節約資源、保護環境和促進快遞業健康可持續發展具有重大意義。為深入貫徹落實《生態文明體制改革總體方案》和黨的十九大關于加快生態文明體制改革的決策部署，進一步優化頂層設計，推進源頭治理，增加綠色快遞服務產品供給，提高快遞業包裝領域資源利用效率，降低包裝耗用量，減少環境污染，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立新發展理念，以加快推進供給側結構性改革為主線，以綠色化、減量化、可循環為目標，堅持節約優先，突出創新引領，強化法治保障，加強部門協同合作，推動建立健全中國特色快遞業包裝治理體系，引導企業承擔社會責任，提高消費者環保意識，實現“低污染、低消耗、低排放，高效能、高效率、高效益”的綠色發展，服務美麗中國建設，為全面建成小康社會作出積極貢獻。

（二）基本原則

政府引導、社會參與。加強政府引導，健全快遞業綠色包裝法規政策和標準規范等支撐體系，強化企業主體地位和主體責任，發揮協會學會等社會組織、科研機構及消費者的積極作用，營造有利于推進快遞業綠色包裝工作的良好環境。

創新驅動、源頭治理。聚焦快遞業綠色包裝材料研發、設計、生產、使用和回收處理等關鍵環節，激發全社會創新活力和創造潛能，鼓勵綠色包裝技術研發推廣，以標準化、規范化、集約化的方式加強快遞業包裝源頭治理。

分類指導、因地制宜。結合不同品類快遞的包裝需求和不同類別綠色包裝材料的特點，制定操作性強的包裝改進措施。引導地方結合發展實際，積極開展快遞業綠色包裝試點示范和政策創新。

（三）主要目標

——綠色化、減量化、可循環取得明顯效果。“十三五”期間，力爭在重點企業、重點地區的快遞業包裝綠色發展上取得突破。到2020年，可降解的綠色包裝材料應用比例提高到50%，基本淘汰重金屬等特殊物質超標的包裝物料。符合標準要求的環保箱、環保袋和環保膠帶使用率大幅上升。基本建成專門的快遞包裝物回收體系。

——科技創新和應用水平大幅提升。到2020年，主要快遞品牌協議客戶電子運單使用率達到90%以上，大幅降低運單紙張耗材用量。利用大數據和智能計算等技術進一步優化包裝結構、減少材料耗費，平均每件快遞包裝耗材減少10%以上。推廣使用中轉箱、籠車等設備，編織袋和膠帶使用量進一步減少。

——治理體系日益完善。“十三五”期間，快遞業包裝治理體系基本建立。快遞綠色包裝技術標準、統計監測、信用體系、用品用具管理制度和事中事后監管更加健全。綠色包裝產學研體系更加完善，試點示范工程建設取得可復制、可推廣經驗。快遞企業使用綠色包裝、消費者參與包裝分類回收再利用的環境保護意識明顯增強。

二、重點任務

（四）完善快遞業綠色包裝法規標準

推動出臺《快遞暫行條例》，明確鼓勵經營快遞業務的企業和寄件人使用可降解、可重復利用的環保包裝材料，鼓勵經營快遞業務的企業采取措施回收快件包裝，實現包裝材料的減量化使用和再利用。完善快遞業綠色包裝標準體系，制定實施《快遞封裝用品》系列國家標準、快遞包裝以及膠黏劑相關綠色產品評價標準，對快遞封套、快遞包裝箱、快遞包裝袋以及封裝用膠黏劑的規格尺寸、物理性能、印刷粘合、重金屬等特殊物質限值等提出要求。適時研究制定快遞包裝通用技術條件等其他相關綠色包裝標準，鼓勵相關社會團體適時制定實施嚴于國家標準、行業標準的快遞綠色包裝團體標準。推廣1200mm×1000mm標準托盤，加快推動商貿物流領域相關標準與快遞包裝、快遞集裝容器以及快遞車輛相關標準有效銜接。加強工作交流溝通，推動標準內容協調一致，共同做好標準的宣傳貫徹工作。

（五）增加快遞綠色包裝產品供給使用

引導和支持各類企業利用大眾創業、萬眾創新平臺，加大對快遞綠色包裝產品研發、設計和生產的投入，增加綠色產品和服務有效供給。健全快遞包裝生產者責任延伸制，完善包裝物生態設計、回收利用、信息公開等方面標準規范，推動生產企業減少難降解、難處理、揮發性強物質的使用，主動披露產品和服務的能效、水效、環境績效、碳排放等信息，推動實施企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度。鼓勵生物基材料環保包裝制品的研發、生產和使用。將綠色包裝內容納入物流服務提升工作重要內容，鼓勵電子商務企業積極開展網購商品包裝物減量化和再利用，在電商產品和快遞的倉儲、運輸、配送、分揀、加工全過程推進可循環包裝、減量包裝和可降解包裝。大力推廣環保袋、中轉箱、籠車等物料設備，推行簡約化、減量化、復用化及精細化包裝設計技術。

（六）實施快遞包裝產品綠色認證

充分發揮各行業主管部門職能作用，依據《國務院辦公廳關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》的相關要求，構建統一的快遞包裝產品綠色標準、認證、標識體系，統一發布快遞包裝產品綠色標準清單和認證目錄，依據標準清單中的標準組織開展認證，對通過認證的快遞包裝產品加貼綠色產品認證標識。按照“公平、公正、公開、自愿”的原則開展快遞包裝產品綠色認證，引導和支持電商企業、快遞企業使用綠色包裝產品或通過快遞包裝產品綠色認證的包裝產品。

（七）開展快遞業綠色包裝試點示范

支持快遞企業開展“工業產品生態（綠色）設計”試點，加快制定綠色設計快遞包裝產品標準，推動企業研發、生產適用于不同快遞包裝品類的綠色包裝，發布綠色設計快遞包裝產品名錄，提高綠色設計水平。引導快遞領域有關企業聯合發展成為綠色制造體系示范企業，支持參與綠色供應鏈試點。在主要品牌快遞企業和快遞物流信息平臺企業開展綠色包裝應用試點，實現快遞綠色包裝在生產、使用、回收和廢棄等各環節典型新技術、新產品、新工藝、新模式的應用、示范和推廣。鼓勵主要品牌快遞企業和各類環衛企業、回收企業聯合開展“快遞業+回收業”定向合作試點。鼓勵和支持快遞領域相關企業申報物流標準化試點，參與商貿物流標準化專項行動、商貿物流綠色發展工程和“服務標桿”引領計劃，加大對標桿與試點企業支持力度。支持一批符合條件的快遞示范園區建設成為綠色園區。

（八）做大做強快遞綠色包裝產業聯盟

支持中國快遞綠色包裝產業聯盟建設發展，鼓勵有關單位、生產企業、科研機構依托聯盟深入開展合作，打通綠色消費在物流環節的淤點和阻點，培育并做大綠色快遞服務消費市場，建立完善快遞綠色包裝全產業鏈體系。促進快遞、包裝及相關環保行業間的技術交流及資源、信息共享。鼓勵有關企業、科研機構和高等院校建立產學研相結合的新模式。發揮電商平臺企業作用和優勢，積極推廣綠色包裝、簡約包裝。鼓勵企業強化綠色生產，建設綠色回收體系，搭建信息管理平臺，打造綠色供應鏈，帶動聯盟企業實現綠色發展。

（九）建設快遞包裝回收示范城市

在國家實施生活垃圾強制分類的城市共同推動建設快遞包裝回收示范城市。明確不同快遞包裝的分類要求，引導居民自覺開展生活垃圾分類。包裝生產企業、電商企業和快遞企業應主動與回收利用企業銜接，建立“互聯網+”平臺與線下物流相結合的機制，在社區營業網點配備標志清晰的快遞包裝回收容器。支持快遞企業積極參與再生資源回收利用網絡建設，進一步提升包裝資源回收利用率。將快遞綠色包裝和回收再利用相關指標納入“中國快遞示范城市”創建內容。

（十）強化快遞業綠色包裝宣傳引導與教育培訓

加強宣傳引導，組織開展形式多樣的綠色包裝主題宣傳活動，將每年11月第一周作為“綠色快遞宣傳周”，并利用全國低碳日、節能環保周、“美麗中國”公益廣告等活動廣泛宣傳綠色理念，倡導綠色消費方式，普及綠色包裝和回收知識，營造“綠色快遞，人人有為”的良好氛圍。發布快遞綠色包裝趨勢研究與調查報告，做好典型經驗總結與宣傳推廣工作。充分發揮行業協會作用，發布倡議書，引導相關企業積極履行社會責任，加快形成環保、綠色、低碳發展的行業共識。結合快遞業綠色包裝標準實施，加強相關行政主管部門、行業協會和企業人員教育培訓工作。

三、保障措施

（十一）組織管理

為加強對快遞業綠色包裝工作的組織領導，國家郵政局、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、環境保護部、住房城鄉建設部、商務部、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會等有關部門共同成立推進快遞業綠色包裝工作領導小組，負責統一領導，統籌協調有關部門、各地區，指導督促檢查工作落實。各部門建立協調機制，分工負責推進相關工作。建立健全責任制和責任追究制，逐步建立部門互動、區域聯動、上下齊動的長效工作機制。

（十二）政策扶持

落實國家鼓勵節能減排、循環利用資源、綠色制造、綠色金融、綠色消費、綠色采購等優惠政策。研究制定包裝分類回收利用支持政策，提高包裝循環利用率，推動各地加大對快遞包裝回收利用的財政支持力度。推動各地研究出臺針對快遞、電商企業綠色包裝的稅收、信貸等扶持政策，支持有關企業申報地方節能減排、技術改造、中小企業、信息化等專項資金。

（十三）監督管理

各地有關部門要加強執法協作，開展聯合監督檢查，對出現的問題，要及時溝通、協商解決。運用大數據技術完善綠色包裝監管方式，建立健全快遞業包裝監測評估體系，委托有資質的第三方機構對快遞包裝進行質量抽檢和情況通報，每年開展快遞綠色包裝使用單位數量、包裝物品使用數量、回收再利用比例等的統計工作。將快遞綠色包裝納入綠色產品信用體系建設，對違法違規行為的責任主體建立黑名單制度，推動建立聯合懲戒機制。適時建立對快遞包裝生產企業落實生產責任延伸信用信息采集系統，并與全國信用信息共享平臺對接，對嚴重失信企業實施跨部門聯合懲戒。

國家郵政局國家發展改革委科技部工業和信息化部環境保護部住房城鄉建設部

商務部國家質量監督        

檢驗檢疫總局國家認證認可    

監督管理委員會國家標準化管理委員會

2017年10月26日